— Экономика России постепенно восстанавливается после сложного пандемийного года. Какие приоритеты социально-экономического развития поставлены во главу угла в Сибирском федеральном округе?
— Действительно, сложные условия в пандемийный 2020 год ощутили на себе все без исключения. Но в Сибирском федеральном округе, исходя из отраслевой структуры экономики, на результаты хозяйственной деятельности в большей мере повлияли снижение цен на мировом рынке угля и вынужденное уменьшение объемов добычи нефти в соответствии с соглашением ОПЕК+.
В целом добыча полезных ископаемых в округе в прошлом году уменьшилась на 9 процентов. Но при этом стабильно работала сфера сельского хозяйства, собрано 14,9 миллиона тонн зерна. Округ стал единственным в стране, где увеличены объемы сельскохозяйственного производства. Столь хорошие результаты позволили экспортировать продукции агропромышленного комплекса на сумму 1,5 миллиарда долларов, что на 40 процентов превысило плановый показатель.
Меры, принятые на федеральном уровне по льготной ипотеке, позволили увеличить объемы ввода жилья. Удалось нарастить объемы инвестиций в основной капитал.
Должен сказать, что безусловным условием дальнейшего восстановления экономики является вакцинация населения, оказание квалифицированной медицинской помощи заболевшим, соблюдение противоэпидемиологических мер, восстановление здоровья переболевших граждан.
Что касается приоритетов, то они определены президентом России в указе о национальных целях развития страны до 2030 года, и регионы округа работают над достижением качественных, долгосрочных социально-экономических изменений.
— Каковы экономические показатели СФО по итогам первого полугодия 2021 года? Есть ли неожиданные результаты или развитие идет в рамках прогнозных показателей?
— Неожиданностей, пожалуй, нет. В текущем году возросла добыча угля, но объемы добычи нефти пока снижаются. Правда, темпы снижения замедляются. По сравнению с первым полугодием прошлого года увеличилось потребление электроэнергии, что говорит о восстановлении экономики регионов округа.
В штатном режиме прошла посевная кампания. Благоприятные погодные условия позволяют рассчитывать на более высокий урожай зерна по сравнению с прошлым годом. Сохранились высокие темпы ввода жилья, выше среднероссийского уровня. Этому, безусловно, способствовало продление срока действия льготной ипотеки. С начала 2020 года и до конца июля текущего в округе выдано свыше 53,5 тысяч таких кредитов на общую сумму более 130 миллиардов рублей.
Нужно отметить, что увеличение доступности жилья, как и в целом по стране, привело к росту его стоимости. Но льготная ипотека позволила не допустить кризиса в сфере строительства, и, самое главное, многие сибиряки улучшили свои жилищные условия. Эти же цели достигнуты и благодаря программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В целом можно сказать, что восстановление экономики и социальной сферы проходит в короткие сроки во многом благодаря существенной федеральной помощи населению, малому бизнесу, региональным бюджетам. Практически вышла на допандемийный уровень ситуация с занятостью населения.
Фотографии предоставлены аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в СФО
— СФО — это четверть территории России, регионы исключительно разнообразные по своим природным и экономическим характеристикам. Как распределяются роли внутри федерального округа?
— Различия регионов Сибирского федерального округа обусловлены историческими особенностями освоения и заселения Сибири, которые до настоящего времени влияют на развитие территории.
В округе есть огромный по территории Красноярский край. В силу специфики залегания и запасов полезных ископаемых в крае еще в советское время сформирован мощный промышленный комплекс. Благодаря этому регион входит в число российских лидеров по показателям развития промышленности так же, как, например, Кемеровская область, — по объему добычи угля среди угледобывающих регионов страны. Но за этими плюсами кроется и риск — существенная зависимость от конъюнктуры на мировых рынках цветных и черных металлов, угля, нефти, газа.
Роли внутри Сибирского федерального округа в основном распределяются не по регионам, а по так называемым поясам с юга на север.
Более половины сибиряков живут в пределах 200 км вдоль Транссибирской магистрали. Крупный промышленный комплекс, расположенный преимущественно в южной части округа, является технологической базой для развития северных и арктических территорий округа, где залегают основные запасы природных ископаемых.
Научный, образовательный, культурный комплекс округа также сосредоточен в южном поясе, в крупных городах — Новосибирске, Красноярске, Омске, Иркутске и Томске. Это почти четверть общей численности населения округа.
Основные аграрные регионы, обеспечивающие продовольственную безопасность Сибири — Алтайский край, Омская и Новосибирская области, тоже находятся в наиболее благоприятной южной климатической зоне округа. В этой же зоне и три небольшие по площади республики с огромным природным и туристическим потенциалом.
Северная часть Томской области, центральные и северные районы Красноярского края и Иркутской области — это лесные запасы Сибири, лесодобыча, лесопереработка и освоение месторождений углеводородов.
Арктическая территория Красноярского края — крупные месторождения угля, нефти, газа, цветных металлов, город Норильск, на который приходится 60 процентов объема отгруженных товаров обрабатывающих производств всего Красноярского края.
— Устойчивый взгляд со стороны — в округе есть промышленные регионы, к примеру Красноярский край, Кемеровская и Новосибирская области, туристические (Хакасия, Алтай) и научные (Томская область). Насколько верен этот взгляд со стороны?
— Только отчасти. Действительно, Красноярский край и Кемеровская область являются главными промышленными регионами округа. Но в группе этих субъектов федерации также Иркутская и Омская области. В каждом из этих четырех регионов округа объем отгруженной продукции собственного производства в расчете на душу населения превышает среднероссийский показатель.
Новосибирская область не относится к числу наиболее развитых промышленных регионов округа. Это окружной транспортно-логистический хаб, крупнейший даже в масштабах страны научный и образовательный центр, Новосибирск — «сердце» Сибирского отделения Российской академии наук. Кроме того, Новосибирскую область отличает высокий уровень развития IT-сферы, малого предпринимательства.
Томск — известный в стране образовательный центр, где каждый пятый житель города — студент. Академические НИИ, работающие на территории региона, участвуют в формировании приоритетных проектов Томской области, один из которых — «Большой Томский университет» — объединение ведущих томских университетов.
Правительством России в июле этого года принято решение о создании научно- образовательного центра (НОЦ) «Енисейская Сибирь» и НОЦ «Байкал». В Кемеровской области в числе первых в стране создан НОЦ мирового уровня «Кузбасс». Специализацией центра является добыча, транспортировка и глубокая переработка полезных ископаемых, развитие машиностроения, производство экологически чистой энергии при снижении антропогенной нагрузки на окружающую среду. Благодаря уникальной природе субъект делает серьезную ставку на развитие туризма. Спортивно-туристический комплекс «Шерегеш» стал популярным для россиян местом отдыха, особенно горнолыжного. В промышленно развитой Иркутской области есть озеро Байкал — один из фаворитов внутреннего и въездного туризма.
В 2020 году федеральным центром приняты индивидуальные планы развития республик Алтай, Тыва и Алтайского края, которые вошли в десятку регионов страны с наиболее низким уровнем социального развития. В программах республик Алтай и Тыва большой акцент сделан на развитие туризма.
— Как предполагается развивать сильные стороны каждого из регионов СФО?
— Во всех сибирских регионах приняты и периодически актуализируются программы социально-экономического развития, где определены точки роста. В целом же округу необходимо сохранить сложившиеся и сформировать новые экономические взаимосвязи. Это позволит объединить усилия регионов Сибири для кооперации производств и бизнес-проектов. Например, такого, как развитие специализированного машиностроения для горнорудного, лесного, аграрного секторов экономики.
Сейчас темпы развития перерабатывающих отраслей отстают от сферы добычи полезных ископаемых. Тем не менее должен сказать, что в округе строятся и открываются новые заводы. В прошлом году в Иркутской области запустили новое фармацевтическое производство, в Томске открыта роботизированная фабрика по сборке интеллектуальных систем для беспилотных поездов и комбайнов. В Омской области строится завод по производству катализаторов для нефтепереработки. Постепенно наращиваются объемы производства гражданской продукции на предприятиях ОПК. И это далеко не все примеры.
Но все же округ нуждается в реализации крупных проектов в сфере глубокой переработки природных ресурсов, продукции сельского хозяйства. Это позволит изменить структуру промышленности, диверсифицировать экономику, снизить зависимость региональных экономик от конъюнктуры на мировых рынках угля, нефти, цветных и драгоценных металлов, лесопродукции.
У нас большой недоиспользованный резерв особых экономических зон, созданных в Томской и Иркутской областях, Алтайском крае, формируемых в настоящее время в Омской области и Красноярске.
Одним из важнейших факторов, стимулирующих развитие сильных сторон регионов и формирование новых точек экономического роста, является развитие транспортной инфраструктуры. В регионах строятся автомобильные обходы крупных городов, идет расширение Транссиба и БАМа, проводится модернизация аэропортов и развитие хабов в Новосибирске и Красноярске, они позволят раскрыть транспортно-логистические возможности Сибири в целом.
Фотографии предоставлены аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в СФО
— Планируется ли использовать научный потенциал?
— Безусловно. В настоящее время продолжается реализация Плана комплексного развития Сибирского отделения РАН с учетом приоритетов и долгосрочных планов развития округа, разработанных в соответствии с поручением Президента Российской Федерации. Наши ученые активно реагируют на актуальную российскую и международную повестку.
Так, в Новосибирской области реализуется проект строительства Сибирского кольцевого источника фотонов, его запуск позволит вывести научные исследования на качественно новый уровень. В текущем году в регионе в числе первых пилотных откроется карбоновый полигон.
В округе продолжается усиление спроса со стороны предприятий на результаты фундаментальных и прикладных исследований, кооперация научных коллективов с отраслевыми партнерами. Например, в сентябре 2020 года между Сибирским отделением РАН и ПАО «ГМК «Норильский никель» заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии. Этому событию предшествовала организация и проведение по инициативе полпреда президента России в СФО научной экспедиции в Норильский промышленный район и в целом на Таймыр с целью установить последствия разлива нефтепродуктов ТЭЦ-3 Норильско-Таймырской энергетической компании. На основе анализа результатов исследований подготовлена эколого-экономическая оценка состояния территории, рекомендации по использованию технологий восстановления природной среды Арктики.
В начале июля 2021 года стартовала вторая Большая норильская экспедиция. Перед учеными стоят задачи оценки водоемов и сухопутных экосистем через год после разлива нефтепродуктов на ТЭЦ. Будут собраны образцы воды, флоры, фауны и почв, чтобы сравнить их состояние с ситуацией прошлого лета, определить остаточные концентрации углеводородов и влияющих на это показателей.
Учитывая важность решения задач по улучшению состояния природной среды, при Президиуме Сибирского отделения Российской академии наук сформированы Научный совет по проблемам экологии Сибири и Восточной Арктики, Экспертный совет по проблематике Парижского соглашения по климату, Научный совет по проблемам озера Байкал.
— Какие первоочередные социально-экономические задачи стоят перед регионами СФО? На каких направлениях развития решено сделать основной акцент в среднесрочной перспективе?
— Первоочередными задачами органов исполнительной власти регионов, органов местного самоуправления являются своевременное и качественное выполнение мероприятий национальных проектов, создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций, решение проблем занятости. Все это позволит повысить качество и уровень жизни, предотвратить миграционный отток населения.
В прошлом году завершилась реализация Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации в 2010 году. Сейчас в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» предстоит разработать стратегии макрорегионов, в которых и определить стратегические задачи развития на среднесрочный период.
Стратегией пространственного развития Российской Федерации до 2025 года на территории Сибирского федерального округа выделено два макрорегиона: Южно-Сибирский (Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская области) и Ангаро-Енисейский (республики Тыва и Хакасия, Красноярский край, Иркутская область). Очень важно при формировании стратегий макрорегионов обеспечить их комплексность, взаимодополнение и взаимосвязь.
Конкурентные преимущества регионов помогает раскрывать масштабная цифровая трансформация, стремительный темп которой задал Президент Российской Федерации. В каждом регионе Сибири определены ключевые отрасли экономики, которые в приоритетном порядке будут переходить в цифру. Это, например, промышленность в Кузбассе, креативные технологии в Новосибирской области и сельское хозяйство в Алтайском крае.
В округе огромный потенциал для развития цифровизации, информатизации, IT-отраслей. Например, всем известная компания 2ГИС родом из Новосибирска. Для дальнейшего развития цифровизации в регионах Сибири есть прочная кадровая база, уникальные вузы, которые готовят кадры по востребованным специальностям для цифровой экономики, что позволяет инновационным предприятиям развиваться и успешно конкурировать на рынке.
— Каковы ваши приоритеты в формировании устойчивых взаимоотношений между властью и бизнесом в СФО?
— Главный наш приоритет — открытость, стремление помочь бизнесу и органам власти при решении задач социально-экономического развития округа, тем более что заместители полномочного представителя, курирующие вопросы социально-экономического развития, по распоряжению Президента Российской Федерации являются инвестиционными уполномоченными в федеральных округах.
В последние годы во всех регионах проведена большая работа по улучшению инвестиционного климата, упрощению процедур получения бизнесом различных услуг. В каждом регионе созданы агентства инвестиционного развития, организованы каналы прямой связи инвесторов с руководством региона.
Нам удалось и в прошлом, и в этом году сохранить прирост объема инвестиций. Отличительной особенностью округа является большая доля собственных средств организаций в структуре инвестиций в основной капитал, в первом квартале текущего года — почти 74 процента, это самый высокий показатель среди федеральных округов, в среднем по России — 63,7 процента. Доля бюджетных средств в среднем по округу — 6,7 процента, что почти в два раза меньше, чем по стране (11,4 процента). Доля федерального бюджета в структуре инвестиций составляет в среднем по округу чуть больше 3 процента. Таким образом, основную роль в инвестициях играет бизнес.
Как известно, серьезным и общепринятым критерием оценки бизнесом условий ведения деятельности в конкретном регионе является Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Согласно результатам рейтинга, озвученным в 2021 году на Санкт-Петербургском экономическом форуме, перед сибирскими регионами стоит серьезная задача совершенствования взаимодействия с бизнесом.
Фотографии предоставлены аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в СФО
Нашим регионам сложно соревноваться с регионами-лидерами рейтинга, расположенными в европейской части страны. В Сибири по объективным причинам, в том числе ввиду огромной территории, недостаточно развита инфраструктура. Также объективно из-за бюджетных ограничений есть проблемы с финансированием программ поддержки предпринимательства, развития бизнес-инкубаторов, технопарков и т. д. Но это не мешает регионам подтянуться, например сократив время разрешительных процедур.
В заключение подчеркну, что все усилия по развитию промышленности и сельского хозяйства, привлечению инвестиций, благоустройству городов, строительству транспортной и социальной инфраструктуры нацелены на создание во всех регионах Сибири комфортных условий проживания, повышение уровня и качества жизни сибиряков, что позволит сохранить человеческий капитал в этих достаточно сложных климатических регионах страны.
