Заседание Совета по вопросам развития Сибири прошло почти через полгода после его учреждения в первый раз. Собираться планируется два раза в год. Предусмотрены также выездные сессии, заседания рабочих групп. В перспективе возможно создание специального института — аналогичного Министерству РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики.
На повестке вопрос реализации Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года.
В рамках работы предложено пересмотреть или актуализировать целевые показатели стратегии, сделать их более амбициозными, добавить больше прорывных идей, так как время идет (с момента утверждения документа прошло более полутора лет), а с учетом геополитического поворота на Восток значение Сибири для страны «возрастает втройне».
При этом Матвиенко признала, что принятые программы и стратегии часто не выполняются — вместо того, чтобы набирать темпы, процесс затухает. Теперь же, по ее словам, появилась возможность оценивать ситуацию под «парламентским углом». Федеральная законодательная власть будет контролировать действия исполнительной власти по реализации принятых решений, а заодно обеспечивать необходимую нормативную базу.
Важно уточнить, что речь идет о конкретном плане мероприятий, принятом в дополнение к стратегии в октябре прошлого года. Он должен был учесть замечания и предложения к основному документу, которых за время обсуждения поступило немало, и которые, по сути, насытили стратегию конкретикой. Об этом напомнил в своем выступлении губернатор Новосибирской области Андрей Травников, признавший, что и сам план нуждается в доработке — его нужно дополнить инструментами, необходимыми для решения самых острых для макрорегиона проблем.
Какие именно это проблемы? Прежде всего, «обезлюживание уникальной, богатейшей земли», как выразилась Валентина Матвиенко. По ее словам, вопросы демографического благополучия Сибири должны занять одно из ведущих мест в повестке Совета.
Замминистра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков также назвал первым ключевым направлением работы обеспечение устойчивого роста численности населения. Для этого нужно повышать уровень материального благосостояния жителей Сибири за счет эффективной занятости, создавать новое качество жизни и городской среды. Андрей Травников отметил еще и риск «восточного дрейфа», который может добавиться к традиционному оттоку молодежи в европейскую часть страны.
Предпосылки для этого существуют, так как в последние годы федеральный центр уделял особое внимание развитию Дальнего Востока. Поэтому, по мнению новосибирского губернатора, было бы правильным применить к стратегии развития СФО те же инструменты удержания и привлечения специалистов, которые хорошо себя показали при реализации дальневосточной программы.
Плачевные демографические показатели, в конечном счете, напрямую связаны с уровнем жизни людей и всем спектром социально-экономических проблем Сибири. А у регионов СФО их хватает. Одно из важнейших условий их решения — инфраструктурная поддержка, которая включает, в частности, вопросы газификации, энергетики, транспорта.
По словам председателя Совета Александра Усса, особая роль в развитии Сибири отводится укреплению транспортного каркаса, который должен не только обеспечивать прохождение экспортных и транзитных потоков через территорию Сибири, но и способствовать развитию межрегиональных связей, открывать доступ к неосвоенным территориям.
Говорили на заседании и о конкретных инфраструктурных проектах. «Сибиряки уже давно ждут», отметил Александр Усс, реконструкции автомагистрали Москва — Владивосток. Назрела необходимость развития Восточного полигона РЖД, чтобы железные дороги могли справляться с растущим экспортным потоком. Пора приступать к строительству связывающей Туву с Транссибом железной дороги Кызыл — Курагино, а в перспективе — стратегической Северо-Сибирской железнодорожной магистрали.
Андрей Травников видит другой подход к решению этой задачи. По его мнению, следует начинать с «первоочередной расшивки узких мест», то есть строить участки межрегиональных магистралей и трасс там, где они больше всего нужны. Такая расстановка приоритетов при планировании крупных инфраструктурных проектов, по его мнению, позволит быстрее достичь эффекта от их реализации.
Кроме того, транспортно-логистический фактор, по словам новосибирского губернатора, определяет необходимость пересмотра расстановки производительных сил в стране. Последние 30 лет экспортно-ориентированные производства развивались преимущественно в европейской части России. И сегодня, после разворота на Восток, экономика несет дополнительные транспортные издержки при перевозке экспортных товаров к дальневосточным морским портам и границе с Китаем фактически через всю страну. Экспорт сибирской продукции намного проще и эффективнее, подчеркнул Андрей Травников.
Инфраструктурная проблема свойственна и энергетике. Парадокс, но богатая энергоресурсами Сибирь не имеет возможности в полной мере ими пользоваться для своих нужд. «В Сибири не хватает газа даже для социальной догазификации», — отметил губернатор Новосибирской области, имея в виду ограниченные возможности действующих магистральных трубопроводов. Его поддержал глава Иркутской области Игорь Кобзев: при среднероссийском показателе более 75 процентов Сибирь газифицирована примерно на 30 процентов, а Иркутская область — всего на два.
Со скептицизмом в отношении принципов реализации инвестиционных проектов на территории Сибири выступил директор Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН Валерий Крюков. По его словам, нынешние подходы «неадекватны, не отвечают современным условиям».
Дело в том, пояснил академик, что большинство крупных проектов предполагает высокую эффективность и низкие издержки только за счет своего масштаба. Тогда как сейчас ведущие экономики мира, прежде всего, обеспечивают благоприятную институциональную среду, в которой строго соблюдаются обязательства государства и бизнеса, а также стимулируют внедрение передовых технологий. Кроме того, нужно переходить от изолированных проектов к цепочкам создания добавленной стоимости, к взаимодействию экономики различных территорий и на базе этого получать синергетический эффект.
«Это вопрос государственной политики, связанной с освоением и использованием природно-ресурсного потенциала», подчеркнул Валерий Крюков. Право пользования недрами должно сопровождаться выполнением обязательных условий по развитию территории, на которой реализуется проект, вовлечению в реализацию местных производителей из смежных отраслей, местных кадровых ресурсов.
За время заседания Совета было обозначено немало и других острых проблем, решать которые предстоит в ближайшие годы. Пока же вместо фрагментарного решения насущных вопросов предложено взглянуть на проблему комплексно и провести в федеральном правительстве стратегическую сессию по реализации стратегии развития Сибири.
Стратегия развития Сибири появилась далеко не в первый раз. Вот перечень документов, принятых в постсоветское время, но пока реализация не дошла до конца ни в одном из проектов:
Федеральная целевая программа «Сибирь» (Основные направления экономического и социального развития Сибири на период до 2005 года) — принята 19 декабря 1998 года;
Стратегия экономического развития Сибири до 2020 года — принята 7 июня 2002 года;
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года — принята 5 июля 2010 года;
Стратегия социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года — принята 26 января 2023 года;
План реализации Стратегия социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года — принят 16 октября 2023 года.
