Напомним, что реформа обращения с отходами производства и потребления началась 1 января 2019 года и рассчитана до 2030-го, когда должна быть достигнута полная сортировка и почти 50-процентная утилизация твердых коммунальных отходов. К началу 2025 года эти показатели требуется довести до 67,7% и 19,6% соответственно. Между тем, по данным Министерства природных ресурсов и экологии РФ, в октябре 2024 года доля сортируемых ТКО составляла 54,5%, а направляемых на утилизацию, – 12,1%.  Как видно, отставание существенное, особенно по второму показателю.

Промежуточные итоги «мусорной реформы» Дмитрий Патрушев подвел в сентябре этого года на совещании в правительстве, а потом в октябре на пленарном заседании IV Российского экологического форума. Вице-премьер обозначил наиболее актуальные проблемы, стоящие перед отраслью: дефицит мусорных контейнеров и специализированной техники, недостаточные собираемость платежей, качество работы региональных операторов по обращению с ТКО и их финансовая устойчивость.  «Все это в конечном итоге приводит к тому, что люди до сих пор могут видеть невывезенный мусор у себя во дворах. А это не перекроет никакие отчетные показатели», – подчеркнул он.

Есть регионы, отметил Патрушев, в которых реформа откровенно буксует.  И пообещал проанализировать ситуацию в каждом субъекте РФ и деятельность каждого регоператора.

Региональный аспект реформы особенно важен. Недаром в столицах она началась на три года позже, чем в остальной России – когда уже было понятно, где и почему застревает условный региональный мусоровоз. И оказалось, что чем дальше от Москвы, тем хуже обстоят дела. В феврале 2024 года Виктория Абрамченко, в то время занимавшая пост зампреда правительства России и помимо экологических вопросов курировавшая Сибирский федеральный округ, назвала Дальний Восток и Сибирь наиболее отстающими макрорегионами по объему отходов, направляемых на обработку. На совещании в Абакане, где обсуждалась реализация федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО», вице-премьер сообщила, что в СФО утилизируют всего около 2% ТКО, и по этому показателю округ занимает последнее место в России.

Такие выводы нельзя назвать удивительными. Нереализованные или затянувшиеся инвестиционные проекты, коррупционные скандалы, судебные тяжбы – вот что характеризует «мусорную реформу» в той же Новосибирской области. Еще в 2016 году региональное правительство заключило с компанией «Экология-Новосибирск» концессионное соглашение, предполагающее строительство двух мусороперерабатывающих заводов с полигонами ТКО.  Однако от первоначально выбранных площадок пришлось отказаться из-за протестов местных жителей. А депутаты областного Законодательного собрания, разобравшись в деталях концессии, пришли к выводу, что она предусматривает обременяющие бюджет региона обязательства. Рабочая группа областного парламента предложила, в частности, уменьшить финансовые параметры концессии с 6,5 миллиарда рублей до 4,5 миллиарда, а срок ее действия сократить с 40 лет до 25. Поскольку концессионер на уступки не пошел, в мае 2022 года по инициативе областного министерства ЖКХ и энергетики соглашение расторгли.

К тому времени уже было понятно, что дальнейшее развитие ситуации в регионах,  многим из которых самостоятельно справиться с «мусорными» проблемами оказалось не по силам, будет определять Российский экологический оператор. Руководство компании, созданной для формирования комплексной системы обращения с ТКО, подписало с главами  субъектов СФО дорожные карты, предусматривающие строительство до конца 2024 года 27 комплексов, рассчитанных на сортировку более 4 миллионов тонн и утилизацию свыше 1,5 миллиона тонн отходов в год. Инвестиции должны были превысить 50 миллиардов рублей, из них около 47,5 миллиарда предполагалось получить за счет размещения облигаций РЭО.

В частности, в Новосибирской области Российский экологический оператор планировал открыть шесть мусоросортировочных комплексов общей мощностью 900 тысяч тонн и стоимостью 9,4 миллиарда рублей. По словам главы РЭО  Дениса Буцаева, в этих условиях губернатор региона Андрей Травников согласился заключить новые концессии.  

В июле 2022 года депутаты областного парламента одобрили условия строительства двух комплексов – «Левобережного» (мощностью обработки 300 тысяч тонн ТКО в год и стоимостью 3,2 миллиарда рублей) и «Правобережного» (330 тысяч тонн и 3,48 миллиарда рублей). Предприятия должны быть введены в эксплуатацию к 2026 году.

Соглашение о строительстве «Левобережного» областное министерство энергетики и ЖКХ заключило в октябре 2023 года с новосибирским МУП «Спецавтохозяйство». В ноябре с руководителем того же МУП «САХ» было подписано соглашение о создании правобережного комплекса. 

На тот момент «Спецавтохозяйство» стало, по сути, полным преемником «Экологии-Новосибирск», которая в 2018-2023 годах была еще и единственным региональным оператором по обращению с ТКО в Новосибирской области.  Правда, постепенно компания накопила задолженность перед подрядчиками, занимающимися вывозом мусора. В марте 2023-го ее признали банкротом, а месяцем ранее лишили статуса регоператора. Эти функции начало выполнять МУП «Спецавтохозяйство», которое в январе 2024 года по итогам конкурса стало новым региональным оператором. 

Проблемы, возникшие у «Экологии-Новосибирск», усугубились возбуждением уголовного дела – Ларисе Анисимовой, возглавлявшей компанию с августа 2018 года по октябрь 2022-го, предъявили обвинение в мошенничестве, в результате которого подрядчикам нанесен ущерб более чем в 1,1 миллиарда рублей. Сейчас дело рассматривается в суде.

Между тем «Спецавтохозяйство», перенявшее у «Экологии-Новосибирск» статус регоператора и права концессионера, заодно потянуло за собой шлейф уголовного преследования. В апреле 2024 года был заключен под стражу директор МУП Андрей Зыков. Его подозревают в присвоении средств предприятия.

Кстати, второй человек, скрепивший своей подписью концессионные соглашения с «САХ» о строительстве мусоросортировочных комплексов – министр энергетики и ЖКХ Новосибирской области Денис Архипов – тоже находится под стражей. Ему предъявили обвинение в превышении полномочий и злоупотреблении ими. 

Тем временем МУП «Спецавтохозяйство» преобразуют в акционерное общество. Правда, концессионные соглашения, заключенные с предприятием, остаются в силе. Руководство «САХ» утверждает, что «все идет в рабочем режиме» и комплексы приступят к работе в 2025 году.

В других сибирских регионах нет такого накала страстей, но также нет и впечатляющих результатов. В Томской области по концессионному соглашению идет строительство мусороперерабатывающего комплекса «Сибирь», который станет первым в регионе. Его мощность составит 250 тысяч тонн ТКО в год, инвестиции оцениваются в 3,8 миллиарда рублей.

В Омской области в 2024-2026 годах концессионеры должны построить три мусоросортировочных завода. В Таврическом районе по соглашению с московской компанией «Гринресурс» появится комплекс по обработке до 400 тысяч тонн ТКО в год. Из необходимых 6,3 миллиарда рублей, 5,8 миллиарда вложит концессионер, остальное – областной бюджет. В Тарском районе ООО «Мелиор групп» откроет предприятие по переработке 45 тысяч тонн ТКО в год. Затраты составят 1,4 миллиарда рублей.

В Красноярском крае также в рамках государственно-частного партнерства собираются построить три комплекса по обращению с отходами общей мощностью 277 тысяч тонн в год. Российский экологический оператор готов предоставить на эти цели льготный заем в сумме около семи миллиардов рублей. Уже объявлено о строительстве экотехнопарка в Назаровском районе, рассчитанного на годовую переработку 126 тысяч тонн отходов. Реализация проекта намечена на 2025-2028 годы.

В Кузбассе по концессионному соглашению с ООО «РИИР Кемерово» создается комплекс по обработке до 350 тысяч тонн ТКО в год стоимостью 1,9 миллиарда рублей. Кроме того, в 2026-м в Новокузнецке планируется построить линию компостирования органических компонентов ТКО мощностью 150 тысяч тонн в год. Кстати, в регионе уже работает один мусоросортировочный комплекс в Новокузнецке, построенный ООО «ЭкоЛэнд». После реконструкции его мощность выросла со 150 до 400 тысяч тонн в год.

Всего по оценке РЭО Сибирскому федеральному округу требуются мощности по обработке 5 миллионов и утилизации около 2 миллионов тонн ТКО в год.

В 2025-м на смену нацпроекту «Экология» придет «Экологическое благополучие», а после «Комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами» в регионах в 2025-2030 годах предстоит создавать «Экономику замкнутого цикла». На реализацию одноименного федерального проекта предусмотрено свыше  500 миллиардов рублей. Регионы должны были заранее подготовить новые «дорожные карты» по  созданию соответствующей инфраструктуры, а также разработать планы мероприятий для повышения экономической устойчивости регоператоров, полного обеспечения территорий мусорными контейнерами (в стране не хватает более 300 тысяч таких площадок) и спецтехникой.

По большому счету в ближайшие шесть лет предстоит наверстывать упущенное, так как основные целевые показатели «мусорной реформы» не изменились – добиться к 2030 году сортировки 100% твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем половины из них и вовлечение в хозяйственный оборот в качестве вторресурсов как минимум 25% процентов ТКО. И решения прежних задач никто не отменяет. Однако теперь появляется новый ракурс: чтобы превратить отходы в доходы (что и подразумевает замкнутый цикл экономики), необходимо сделать сам процесс превращения ТКО в полезный продукт привлекательным для бизнеса. Сейчас отрасль по-настоящему привлекательна лишь для тех, кто получает коммунальные платежи и бюджетные деньги. А о том, где найти покупателя того же компоста, который начнут вырабатывать будущие мусороперерабатывающие заводы, до сих пор мало кто задумывался. Время пришло.