С инициативой корректировки законодательства в области обращения с животными выступил губернатор Приморья Олег Кожемяко. В настоящее время на территории края складывается сложная обстановка с отловом бродячих собак, при этом действующая нормативно-правовая база не позволяет эффективно решать эту проблему. Для актуализации регионального законодательства парламентской фракцией «Единая Россия» была сформирована рабочая группа и проведен ряд совещаний, на которых свои предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы могли внести не только представили уполномоченных органов власти, прокуратуры, муниципалитетов, но и зоозащитных организаций, приютов для животных.
В результате широкого обсуждения проблемы подготовлен пакет поправок к закону «Об отдельных вопросах обращения с животными в Приморском крае», который расширяет объем переданных полномочий органам местного самоуправления в области обращения с животными и предусматривает увеличение финансирования такой деятельности из краевого бюджета. Также документом вводится обязательная маркировка собак и закрепляется создание единой базы данных таких животных на территории Приморья.
С принятием законопроекта местные власти будут наделены полномочиями по вакцинации, маркированию и стерилизации поступивших в приют животных. Заниматься такой деятельностью, как и той, что предусмотрена действующей редакцией краевого закона (а это отлов безнадзорных животных, содержание в специальных приютах, поиск для них новых хозяев и возврат на прежние места обитания), могут муниципальные предприятия либо организации и индивидуальные предприниматели, заключившие с органами местного самоуправления муниципальные контракты. Помимо этого местные власти должны будут вести мониторинг количества животных без владельцев на территории муниципального образования.
Для эффективного решения вопроса с безнадзорными животными законопроектом вносятся изменения в методику расчета общего объема субвенций, которые предоставляются органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий в области обращения с животными. В документе предусмотрено увеличение норматива количества животных без владельцев, подлежащих отлову, а также стоимости услуг по обращению с ними. Так, на отлов одной безнадзорной особи будет выделяться 2500 рублей вместо 884 рублей, на транспортировку до приюта и возврат на прежнее место обитания — по 1700 рублей вместо 1066,7 рублей, на содержание в течение 20 календарных дней — 6300 рублей вместо 3306,75 рублей. Кроме того, законопроектом устанавливается норматив стоимости учета, маркирования, вакцинации и стерилизации одного животного без владельца в размере 4691,47 рубля.
Важным решением стало создание единой базы данных маркированных собак на территории края. Региональная ветеринарная инспекция будет включать в нее данные о безнадзорных и домашних собаках. С 1 июня 2022 года для владельцев собак в Приморье вводится обязанность маркировать своих питомцев и ставить их учет.
Определить порядок маркирования собак, имеющих хозяев, ведения единой базы данных маркированных собак и мониторинга количества животных без владельцев предстоит правительству Приморского края, которому необходимо будет в ближайшее время утвердить соответствующие подзаконные акты. Кроме того, оно должно будет принять правила нахождения домашних животных в общественных местах на территории муниципальных образований.
Также краевой закон об обращении с животными дополнен новой статьей, которая регламентируют деятельность приютов. В ней определены условиях посещения таких мест волонтерами и общественными инспекторами, а также уточнены вопросы отлова и возврата на прежнее место обитания животных без владельцев. В частности, законопроектом допускается составление акта об изъятии животного из среды обитания с приложением к нему не менее пяти фотоснимков, если по объективным причинам вести видеосъемку процесса отлова невозможно. Что касается возврата в прежнюю среду обитания, безнадзорное животное не может быть выпущено в общественных местах, используемых для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, а также на территориях учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Отдельная статья посвящена особенностям работы органов местного самоуправления при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью граждан, исходящей от собак без владельцев. Она предусматривает возможность выплачивать гражданам вознаграждение в размере 2000 рублей за доставку в приют безнадзорных собак, не имеющих маркировки. Однако обязательным условием для таких выплат является не только объявление режима повышенной готовности или ЧС. Муниципальные контракты, которые заключаются в этот период с приютами, должны содержать условия о приеме собак, отловленных гражданами. При этом запрещается изымать животных из квартир и территорий частных домовладений, снимать с привязи собак, временно оставленных в местах общего пользования, а также доставлять в приюты животных с маркировкой.
Внесение поправок в региональной закон об обращении с животными потребовало корректировки краевого бюджета на нынешний год — увеличения на 72,5 млн рублей — до 100,4 млн рублей.
