Несовершенство существующих норм в том, что они разрознены, фактически существует несколько десятков основных документов. Корректирующее воздействие предполагается не только на специальных субъектов, но и на граждан. Это связано с тем, что различные социальные группы могут склонять субъектов юридической деятельности к совершению правонарушению и тем самым деформировать профессиональное правосознание.

Автором выявлены следующие направления государственной политики преодоления деформации профессионального правосознания, нашедшие отражение в нормативной базе:

• осуществление общественного контроля (ч.2 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2018 г.);
• информатизация общества (абз. 5 раздела I Указа президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России»);
• внедрение высоких нравственных стандартов поведения работников государственных и муниципальных органов (п. 35 Указа президента РФ 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы»);
• повышение квалификации правоприменителей, правового просвещения (например, п. 1.1. приказ Генпрокуратуры России от 2 августа 2018 г. № 471 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию» и аналогичные);
• борьба с бедностью (раздел 2 Основных направлений деятельности правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утв. правительством РФ 29 сентября 2018 г.));
• изменение образовательных и профессиональных стандартов, включение компетенций, направленных на формирование правомерного поведения (например, приказ Минобрнауки России от 13 августа 2020 № 1011 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция»).

На практике государство в большей степени стремится преодолеть деформацию профессионального правосознания за счет внутренних причин (образование, воспитание), ключевое же значение имеют внешние условия (экономика, политика, право). Можно согласиться, что государственное управление не станет эффективным без профессионального правового общественного надзора (демокурии)¹.

Преодоление деформации профессионального правосознания во многом реализуется на локальном уровне. Нормы действующего законодательства предполагают, что в бюджетных организациях, государственных, муниципальных органах разработаны и реально действуют многообразные локальные акты (о подарках, о профессиональной этике, о правилах внутреннего распорядка, о комиссиях). По этой причине важно совершенствовать кадровую политику, чтобы на руководящих должностях всегда находились субъекты без деформации правосознания, профессионалы, сочетающие не только сильные управленческие компетенции, но и общекультурные.

Предлагаемые меры разносторонние, в большей степени направлены на корректировку рационально-идеологических элементов правосознания (улучшение качества знаний о праве, повышение квалификации, просвещение). В то же время ключевое значение имеют поведенческие элементы профессионального правосознания (правовые привычки, правовые установки). А их формирование зачастую зависит от экономических факторов, (комфорт и качество жизни общества, уровень бедности и преступности, степень удовлетворенности населением и правоприменителями развитием социальной инфраструктуры).

В анализируемых нормах по преодолению деформации профессионального правосознания очень мало акцента на том, как будет оцениваться уровень жизни общества, недостаточно мероприятий, направленных на ликвидацию неблагоприятных факторов внешней среды. Пока правотворческая деятельность в большей степени направлена на преодоление деформации за счет усовершенствования внутренней среды (коммуникаций внутри общества — воспитание, обучение, внутренний мир людей и их сознание).

Ряд правовых норм справедливо определяют важность доступности судебного производства, высокого качества правоохранительной деятельности. И в этом аспекте важно, насколько эффективно будет действовать механизм реализации указанных норм — правоприменительная юридическая технология. В связи с вышеизложенным, интересными выглядят предложения ученых о необходимость включения в программы юридических вузов и факультетов специальных учебных курсов для подготовки высококвалифицированных специалистов: нормография (Ю. Г. Арзамасов)², юридическая конфликтология (Т. В. Худойкина).

В целях недопущения к осуществлению правоприменительной деятельности лиц с деформированным правосознанием предлагаю дополнить часть 1 статьи 22 «Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу» Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ред. от 2 июля 2021 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следующим образом: «Конкурсные испытания должны включать задания по оценке и измерению уровня профессионального правового сознания кандидатов на должности государственной гражданской службы». Аналогичные дополнения о необходимости включения заданий, позволяющих определить уровень профессионального правосознания, рекомендуются к статье 48 «Аттестация гражданских служащих», к статье 49. «Квалификационный экзамен» вышеуказанного закона.

Зачастую реализация норм, направленных на преодоление деформации профессионального правосознания, характеризуется высокой трудоемкостью (например, организации антикоррупционных мероприятий). Функционирующие при государственных и муниципальных органах власти комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению, фактически отнимают много рабочего времени у сотрудников от выполнения своих основных (прямых) обязанностей, снижая эффективность их труда (Указ президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (ред. от 19 сентября 2017 г.)).

Традиционно в юридической науке выделяются различные виды систематизации законодательства: кодификация, консолидация, учет, инкорпорация. Кодификация и консолидация правовых норм, направленных на преодоление деформации профессионального правосознания, в сложившихся условиях вряд ли возможна и целесообразна, − охватываемые общественные отношения слишком многообразны и разнонаправлены.

Наиболее эффективной могла бы стать разработка приказа Минюста РФ «Об утверждении Перечня правовых актов, содержащих нормы, направленные на преодоление деформации профессионального правосознания государственных гражданских служащих и муниципальных служащих».

В буквальном толковании, такой формат систематизации не попадает под устоявшиеся виды систематизации, хотя по своему содержанию ближе к учету. Субъект правотворчества может быть определен в соответствии с Указом президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 2 сентября 2021 г.): министерство юстиции РФ обобщает практику применения законодательства России и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности³.

Аналогичная правотворческая практика (издание приказов с целевым перечнем нормативных актов) уже складывается в других сферах: приказ Федеральной антимонопольной службы России от 13 июля 2017 г. № 928/17 «Об утверждении Перечня нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по контролю (надзору)», приказ Минэкономразвития России от 04 мая 2016 г. № 283 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов, затрагивающих интересы потенциальных зарубежных инвесторов и требующих перевода на английский язык», приказ Росреестра от 07 июня 2019 г. № П/0225 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)» (ред. от 23 декабря 2019 г.)⁴ и др.

Достаточно перспективной выглядит возможность разработки постановления Пленума ВС РФ по применению правовых норм, направленных на преодоление деформации профессионального правосознания. Высшие судебные органы формируют правовые позиции, тем самым создают судейскую норму для преодоления пробелов в нормативных актах и регулирования общественных отношений, правовых споров⁵.

Таким образом, в современном законодательстве существует не целостная система, а широкий разрозненный перечень норм и планируемых мероприятий по преодолению деформации профессионального правосознания, тем не менее можно обнаружить складывающуюся правотворческую юридическую технологию в действии. Механизм реализации правовых норм, направленных на преодоление деформации профессионального правосознания, остается несовершенным и нуждается в системном изменении: важно сокращение неэффективных формальных процедур (уменьшение объема неважных функций различных комиссий при органах исполнительной власти); необходимо наделение регулятивным потенциалом (санкциями) важных мероприятий (введение реальной административной ответственности за игнорирование итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля).

Источники

1. Либанова С. Э. Демокурия как способ обеспечения эффективности государственного управления гражданским обществом // Вестник Курганского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2017. № 1 (44). С. 74-78.

2. Арзамасов Ю. Г Эффективность законодательства: постановка проблемы, основные пути решения // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 4 (44). С. 125-135.

3. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 31 декабря 2019 г.) // Справочная правовая система «Консультант плюс».

4. Приказ ФАС России от 13 июля 2017 г. № 928/17 «Об утверждении Перечня нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по контролю (надзору)» Справочная правовая система «Консультант плюс»; Приказ Минэкономразвития России от 04 мая 2016 г. № 283 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов, затрагивающих интересы потенциальных зарубежных инвесторов и требующих перевода на английский язык» // Справочная правовая система «Консультант плюс»; Приказ Росреестра от 07 июня 2019 г. № П/0225 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)» (ред. от 23 декабря 2019 г.) // Справочная правовая система «Консультант плюс».

5. Гук П. А. Судебное нормотворчество: общетеоретический аспект // Право и государство: теория и практика. 2009. № 5 (53). С. 18-21.