ОБЩЕСТВО
Александр Холоднов:
«В промышленных городах Сибири сложился целый ряд парадоксов, требующих комплексного решения».
Генеральный директор аналитического и проектного центра Urban Pro, который специализируется на комплексных градостроительных исследованиях и консалтинге. Ведет образовательную и исследовательскую работу в сфере урбанистики совместно с Университетом ИТМО, Высшей школой менеджмента СПбГУ, РАНХиГС.
Александр Холоднов
Еще Михаил Ломоносов писал, что «богатство России Сибирью прирастать будет». На первых порах освоение пространств Сибири шло неторопливо и было связано в основном с пушным промыслом, золотой лихорадкой и заселением плодородных аграрных районов. Ближе к середине XX века до Сибири докатилась волна индустриализации, оставившая после себя десятки больших и малых промышленных городов, которым теперь нужно доказать свою жизнестойкость и конкурентоспособность уже в эпоху постиндустриальную.
В годы первых пятилеток формируются ключевые флагманы индустриализации — Норильск и Новокузнецк, активно растут шахтерские города Кузбасса (Прокопьевск, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Белово и другие). В послевоенный период на фоне развития атомного и космического проектов возникают секретные Железногорск, Зеленогорск и Снежинск. В шестидесятые-семидесятые основной импульс развития был связан с комплексным освоением гидроэнергетических ресурсов сибирских рек. Рядом с крупнейшими плотинами и энергоемкими производствами выросли новые города: Братск, Шелехов, Саяногорск и Усть-Илимск. В более поздние периоды крупные индустриальные проекты на систему расселения уже практически не повлияли.
ЧАСТЬ 1
Промышленный потенциал
Современная структура крупнейших индустриальных центров Сибири выглядит следующим образом. Рейтинг составлен на основе данных Росстата по объему выручки крупных и средних предприятий по категориям «Добыча полезных ископаемых» и «Обрабатывающие производства». Данные на 2011 год приведены к современным ценам через коэффициенты инфляции.
Большинство промышленных центров хорошо известны еще со школьного курса экономической географии. За последние годы в Сибири появился только один новый крупный промышленный центр, и это поселок Таежный при Богучанском алюминиевом заводе. Шесть городов показали промышленный рост, остальные восемь городов находятся на том же уровне либо стагнируют.
Крупнейшие индустриальные центры СФО
Объем промышленного производства
Ведущая роль в управлении градообразующими предприятиями крупнейших сибирских промышленных городов принадлежит металлургическим компаниям. Прежде всего выделяются Норильский промышленный узел («Норникель»), Западно-Сибирский металлургический комбинат в Новокузнецке («Евраз») и целый ряд алюминиевых заводов в Братске, Саяногорске, Новокузнецке, Шелехове, Таежном, а также Ачинский глиноземный комбинат (РУСАЛ). В угольных городах Кузбасса находится ресурсная база того же «Евраза» (угольные компании «Распадская», «Южкузбассуголь»), УГМК («Кузбассразрезуголь»), Магнитогорского металлургического комбината («Белон»). В соседнем Алтайском крае крупное коксохимическое предприятие в городе Заринске входит в структуру холдинга «НЛМК». Кроме того, в рейтинге выделяются крупные центры нефтепереработки (Ангарск, Ачинск), целлюлозно-бумажной промышленности (Братск, Усть-Илимск). Значительным градообразующим потенциалом обладает атомная промышленность, но экономические показатели по ЗАТО Железногорск, Зеленогорск и Снежинск не раскрываются, что не позволяет включить их в представленный рейтинг.
“
За последние годы в Сибири появился только один новый крупный промышленный центр, и это поселок Таежный при Богучанском алюминиевом заводе.
Реализуется целый ряд масштабных проектов по строительству и модернизации крупнейших промышленных предприятий. В Тайшете РУСАЛ достраивает алюминиевый завод, Иркутская нефтяная компания планирует строительство в Усть-Куте газоперерабатывающего и полимерного комплексов, «Норникель» развивает горнорудную базу в Норильске, Группа «Илим» активно расширяет целлюлозно-бумажное производство в Усть-Илимске. Речь идет о многомиллиардных инвестициях и привлечении квалифицированных специалистов.
ЧАСТЬ 2
Демографическое сжатие
Но наличие мощных промышленных предприятий и серьезных планов по их развитию больше не является залогом успешного социально-экономического развития территорий. За последние 30 лет население 15 крупнейших промышленных центров Сибири сократилось на 20%, с 2,5 до 2,0 млн человек. В абсолютных цифрах больше всего жителей потеряли удаленные Норильск, Братск, Усть-Илимск, а также крупнейшие центры Кузбасса: Новокузнецк, Прокопьевск, Киселевск (Таблица 2). Наиболее стабильные показатели у Шелехова, фактически расположенного практически на окраине Иркутска.
За последние десять лет темпы снижения замедлились, а Норильск и Новокузнецк даже показали небольшой прирост населения, но в целом для промышленных городов Сибири характерна модель демографического сжатия.
Крупнейшие индустриальные центры СФО
Динамика численности населения
Причина оттока населения из индустриальных городов понятна. Это сокращение занятости в промышленности. Градообразующие предприятия оптимизировали вспомогательные производства, отказывались от непрофильных активов, в целом увеличивали производительность труда, в том числе в рамках модернизации производств. Кроме того, лишились работы десятки тысяч строителей, ранее активно возводивших производственные объекты и жилые районы. Закрылись многочисленные небольшие производства в смежных секторах. Активно росла занятость в малом бизнесе, но потенциал его развития на фоне сокращающейся платежеспособной базы ограничен. Кампания по оптимизации сети филиалов вузов привела в последние годы к усилению темпов оттока молодежи.
В результате на сегодняшний день в промышленных городах сложился целый ряд парадоксов, требующих комплексного решения. По-прежнему остро стоит проблема занятости, но многие градообразующие предприятия, а также бюджетный сектор и малый бизнес испытывают трудности с привлечением специалистов. Сервисная экономика промышленных центров развивается слабо, но жители активно тратят значительные средства на покупки, услуги, развлечения и приобретение недвижимости в региональных центрах. На фоне общего избытка жилья на вторичном рынке трудно найти качественное предложение квартир. Крупные компании одна за другой заявляют о строительстве новых и развитии существующих производств, но большинство городов слабо приспособлены к новому витку развития с точки зрения состояния инфраструктуры и городской среды. Таким образом, сегодня созрел запрос на комплексную модернизацию промышленных городов. И это характерно не только для Сибири, но и для всей страны.
ЧАСТЬ 3
Барьеры развития
Промышленные города строились прежде всего для обеспечения трудовыми ресурсами крупных предприятий. В советское время они обладали высокой конкурентоспособностью благодаря наличию стабильной работы и высокой зарплаты, а также соцпакету с доступным жильем и развитой социальной инфраструктурой. Формат небольшого города или обособленного района крупного города был достаточно комфортным и обеспечивал спокойный ритм жизни, небольшие расстояния, тесные социальные связи, жизнь рядом с природой. Не последнюю роль играли и нематериальные факторы: гордость за город и градообразующее предприятие, личная причастность к истории их возникновения.
Выстроенная по единому плану социально-экономическая и градостроительная система промышленных городов на фоне изменений последних 30 лет дала сбой, что привело к многочисленным дисбалансам и общему снижению привлекательности городов. Наибольшей проблемой еще в допандемийный период стала низкая доступность здравоохранения. Речь идет не столько о состоянии и техническом оснащении больниц и поликлиник, сколько о дефиците врачей и отсутствии физической возможности попасть на прием. Все, кто имеет возможность, предпочитают ездить за медицинской помощью в региональный центр, что для удаленных городов дорого и проблематично.
“
Выстроенная по единому плану социально-экономическая и градостроительная система промышленных городов на фоне изменений последних 30 лет дала сбой.
На фоне неблагополучной ситуации в здравоохранении усиливается негативная реакция на традиционные для промышленных городов экологические проблемы. Несмотря на серьезные усилия градообразующих предприятий по снижению выбросов в атмосферу, сохраняется низкий уровень осведомленности населения о таких мероприятиях. Растет износ городской инфраструктуры: жилой фонд, коммунальные системы, дороги, социальные объекты требуют восстановительного ремонта, который не проводится десятилетиями ввиду ограниченных возможностей местных бюджетов. Беспокоит жителей и общее состояние дворов и общественных пространств: ресурсов на приведение территорий в порядок не хватает, а запросы горожан на современную городскую среду быстро растут.
Панорама Новокузнецка. Фото: istock.com
ЧАСТЬ 4
Планировочные особенности
Выстроенные по единой градостроительной модели как совокупность жилых районов при крупных предприятиях, промышленные города Сибири имеют ряд планировочных барьеров, ограничивающих их модернизацию и развитие. Для большинства из них характерна раздробленная городская структура. Как правило, выделяются центральные районы, где сосредоточены основные административные и торговые функции, расположены наиболее значимые общественные пространства. К ним примыкают районы-спутники, зачастую отстоящие на многие километры и фактически представляющие собой обособленные городские поселения.
Рассмотрим в качестве примера Новокузнецк. Исторический центр, сложившийся в годы первых пятилеток, «прикручен» к остановленному ныне легендарному Кузнецкому металлургическому комбинату. На противоположном берегу Томи, на значительном расстоянии друг от друга, находятся компактные Заводской и Новоильинский районы при промплощадке Западно-Сибирского металлургического комбината, Кузнецкий район при алюминиевом и ферросплавном заводах и несколько небольших поселков при шахтах, административно объединенных в Орджоникидзевский район. В Норильске, помимо Центрального района, выделяются бывшие самостоятельные города Талнах (при горных рудниках) и Кайеркан (при Надеждинском металлургическом заводе).
Братск разбит на три крупных городских района, Усть-Илимск — на два. Подобная обособленность доставляет массу неудобств для жителей городов, вынужденных ежедневно преодолевать десятки километров. Есть и исключения. Например, в Ангарске районы нефтехимиков и атомщиков первоначально развивались из разных точек, но навстречу друг другу, в результате удалось сформировать единую компактную городскую ткань.
“
Выстроенные по единой градостроительной модели как совокупность жилых районов при крупных предприятиях, промышленные города Сибири имеют ряд планировочных барьеров.
В большинстве случаев следствием территориальной раздробленности городов является и неравномерный характер развития территорий. Центральные районы, как правило, более благополучны и благоустроенны, привлекательны для малого бизнеса. В то же время периферийные районы, особенно сложившиеся вокруг закрытых предприятий и шахт, являются характерными примерами депрессивных территорий с неликвидным жильем, заброшенными социальными объектами и высоким оттоком населения. Для преодоления негативных последствий длительного снижения численности населения и связанного с ним избыточного предложения жилого фонда может применяться так называемое умное сжатие. В центральных районах формируются точки роста, куда переселяются жители из депрессивных окраин. Таким образом, в центре достигается плотность населения, необходимая для формирования активной и насыщенной городской среды и эффективного содержания инфраструктуры. Механизм крайне сложен в реализации, но активно обсуждавшийся закон «о всероссийской реновации» создает возможности для развития нормативно-правовой базы в этом направлении.
ЧАСТЬ 5
Взгляд в будущее
Развитие промышленных городов Сибири требует комплексного подхода. Заявлены многочисленные индустриальные проекты. Это важная, но недостаточная мера. Сегодня решение проблемы занятости в промышленных городах возможно прежде всего за счет опережающего развития постиндустриальной экономики. Растущая доступность коммуникаций, более низкая по сравнению со столицами стоимость рабочей силы способствуют повышению конкурентоспособности периферийных центров. Развитие надежного и недорогого доступа к высокоскоростному Интернету является важной предпосылкой для создания новых форм занятости и повышения качества предоставляемых городских сервисов. Программы развития занятости требуют поддержки, а успешный опыт — масштабирования. Крупный бизнес в рамках социальных программ и мер по поддержке территорий проводит образовательные мероприятия для будущих предпринимателей, конкурсы беспроцентных займов для реализации малых бизнес-проектов, развивает индустриальные парки и площадки для развития малого бизнеса. Важным условием развития в постиндустриальной экономике является создание возможностей для получения профессионального образования и развития востребованных профессиональных навыков. Они могут быть предоставлены как на базе существующих и вновь создаваемых учреждений, так и при помощи онлайн-платформ.
Панорама Норильска. Фото: istock.com
Очевидна задача формирования современной жилой среды. Создаваемые в рамках крупных индустриальных проектов городские кварталы должны соответствовать стандартам современного градостроительства. Есть большие возможности для кооперации крупного бизнеса и федеральных институтов развития. Базовым условием улучшения состояния существующего жилого фонда может стать вовлечение самих жителей в управление домами. Образовательные проекты для собственников жилья позволяют гражданам в рамках действующего жилищного законодательства более эффективно использовать средства на текущий ремонт многоквартирных домов и содержание прилегающих территорий.
Ряд важных задач должен быть решен в направлении формирования качественной городской среды. Наиболее востребованными решениями являются новые общественные пространства у воды. Подчеркнуть индивидуальность городов можно благодаря интеграции в городскую среду объектов современного искусства. Не обязательны дорогостоящие решения с индивидуальным дизайном — в большинстве городов наиболее востребованным является восстановительный ремонт покрытий, элементов озеленения и малых форм. Необходимо в полной мере использовать имеющиеся ресурсы федеральной поддержки, направленные на повышение качества городской среды.
“
Базовым условием улучшения состояния существующего жилого фонда может стать вовлечение самих жителей в управление домами.
Промышленные города требуют серьезных инвестиций в обновление инфраструктуры. Но обновить стены и починить сети недостаточно для вывода городов на траекторию устойчивого развития. Необходимо формирование качественного запроса на городские изменения, причем изнутри самих городов. Уже сегодня крупный бизнес ведет работу на территориях присутствия по подготовке лидеров городских изменений. Развитие сообщества городских активистов и механизмов поддержки инициатив может быть поддержано не только финансово, но и медийно и инфраструктурно, например путем создания сети ресурсных центров. Важно действовать в едином информационном поле, и договоренности по развитию территории между крупным бизнесом, властями и городскими сообществами желательно зафиксировать. Активно распространяется практика заключения соглашений о социально-экономическом партнерстве, разработки мастер-планов и долгосрочных стратегий развития.
Современный город должен соответствовать запросам нового поколения к своему окружению, потому что именно за него разворачивается сегодня конкуренция за молодое и наиболее активное население. Растет запрос на экологичность и здоровый образ жизни. Люди хотят менять мир вокруг и готовы делать это своими руками. Растет требовательность молодых горожан к своему окружению, они гораздо больше предшественников расположены к переезду, если ситуация в городе их не устраивает и они не видят возможностей ее изменить. Растет интеграция в цифровую среду всех сфер жизни: работы, общения, обучения, развлечений, потребления товаров и услуг. Современный город должен давать людям возможность проявить индивидуальность, и это не менее важно, чем привычный соцпакет. Чтобы промышленные города стали конкурентоспособными, они должны стать комфортными и современными.